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| 内部专卖管理监督长效机制建设 |
| 来源:烟草在线专稿 作者:李矿 |
更新日期:2006-11-30 |
烟草在线专稿 当前，国家局作出加强行业内部管理监督工作的重大战略部署，是对市场经济一般规律和烟草行业特殊规律的正确认识和把握，对于巩固和完善烟草专卖制度、保持行业健康快速发展、树立烟草行业负责任形象具有重要的现实意义和深远的历史意义。如何把加强内部管理监督这一事关全局、事关长远的工作抓紧抓好，并取得明显成效，本文从以下几个方面着手进行了积极的探索。
一、加强企业文化建设，树立良好的专卖管理监督环境
加强内部专卖管理监督工作首先建立良好的监管环境。要培育规范管理、规则至上的文化观念，营造良好的氛围。目前，烟草行业还存在一些不适应开展专卖管理监督工作的思想情绪，存在松懈、应付的思想，影响监管工作的深入开展。对此，我们首要的一点就是要倡导规范管理、规则至上的“执行文化”。企业文化的建设是一个非常复杂的系统工程，不是一朝一夕可以建成的，但是优秀的企业文化一旦形成，就可以改变人的认识从而改变人的态度和行为，提高企业的核心竞争能力。一个企业的企业文化，发挥着无形的、强大的影响力，能起到监督员工行为并使员工与企业融为一体的作用。所以，加强内部专卖管理监督工作首先要培育规范管理、规则至上的文化观念，营造良好的氛围，提高执行力。要多次召开会议，反复教育，要求大家站在“两个切实维护”的高度，充分认识开展内部专卖管理监督检查的重要意义，进一步增强加强内部管理监督的自觉性和主动性，把思想和行动统一到国家局、省局开展的内部专卖管理监督检查工作部署上来。
二、完善内部专卖管理监督制度，优化内部专卖管理监督流程
加强内部监管需要创造一个开放的、透明的管理制度，建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加内部监管的公平性。为规范内部监督管理工作。由于各地的具体情况不同，国家局制定总的方针，省级局可以根据总方针制定具体的实施办法，而各个地市根据自己的情况制定符合本地区实际情况的定期检查、定期报告、案件查处、同级监管、对工业企业的监管以及责任考核等工作都要结合实际，制定操作性强的具体规定，形成比较健全的制度体系，实现内部专卖管理监督制度化、规范化、日常化的要求。要注意完善和重点抓好以下三方面具体工作：一是各级局都要建立同级监管制度；二是对工业企业的监管制度；三是工商企业的内控制度。由于内部专卖管理监督工作是一项新课题，在实际运行过程中，要不断总结经验，不断的对我们的制度进行完善，提高制度的操作性。同时，针对本地区的实际情况，我们要对监管工作的流程进行优化。一是要保障检查工作的深入开展，二是要便于操作，可行性较强。
三、认真开展内部专卖管理监督检查，实现常态化监管
加强内部专卖管理监督，不是一朝一夕之事，关键之处还在于监管的日常化，常态化，在检查中应注重以下几方面的结合。
1、定期检查与不定期检查相结合
实现对各被监管单位日常生产经营情况的定期与不定期的检查，同时宣传相关法律法规、行业规定和内部专卖管理监督工作动态，向各被监管单位反馈上次监督检查情况。实施规定对同级卷烟经营部门每季度进行一次检查，同时每年进行一次全面的检查与考核。
2、市场检查与内部资料检查相结合
对工业企业促销活动开展现场检查，根据工业企业报送的《促销方案》，现场检查是否存在超出方案之外的行为；通过现场走访零售户，对同级卷烟规范经营进行调研，检查有无违规访送等行为。同时，对被监管部门所需提报的资料进行规范，由监管办对材料进行分析，查找问题。
3、自查与复查相结合
一是被监管单位分别与该局签署《规范经营自律书》，对自觉规范各项生产经营活动做出承诺。二是被监管单位依据烟草专卖法律法规及行业有关规定，结合自身实际，分别制定《守法生产经营自律制度》，明确“什么样的行为是规范的、什么样的行为是不规范的、以及对不规范的行为应当如何处理”。三是被监管单位对照《规范经营自律书》与《守法生产经营自律制度》，每月对各项生产经营活动开展一次自查，根据自查结果填写《自查表》，形成自查报告，主动提出存在问题及整改意见，并提交该局监管办。监管办则对照《自查表》与自查报告，对其整改过程与整改成效进行监督，并适时开展有针对性的抽查与复查，从而实现更深层次、更具实效的内部专卖管理监督。
4、考核考评与纪检再监督相结合
内部专卖管理监督领导小组每半年对监管办进行一次考核，主要考核监管办对《实施细则》及相关制度的执行情况、辖区内各被监管单位依法依规生产经营情况、内部案件处理与移送情况、法律法规及行业规定的培训情况、长效机制的建立与落实情况等，并将考核结果与年终考评挂钩，以此确保内部专卖管理监督各项制度措施得到落实。纪检监察部门通过定期听取汇报、走访被监管单位、接受投诉举报、查阅《监管办工作人员自律情况意见反馈单》等形式，对监管办的日常工作及自律情况实行全程监督，对专卖管理人员涉及徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假以及走形式、“空对空”、不作为等行为给予严肃查处。
四、对长效机制建设的几点体会
1、组织是基础。开展内部专卖管理监督工作，不是一朝一夕之事，决不可有毕其功于一役的思想。长效机制建设需要有强有力的组织保障。在开展内部专卖管理监督过程中，要成立以局长为组长，分管副局长为常务副组长的领导小组，同同步进行了“机构、人员、场所”进行了三落实。真正做到主管领导全面负责，分管抓落实，专职办公人员各负其责，多层面有机协调的监管工作体系。
2、沟通是保障。另外内部专卖管理监督是一项比较特殊的监管形式，它发生在行业内部，牵涉到行业的多个方面，是一项涉及面政策性强，涉及面广的工作，需要多方共同配合，加强沟通和交流尤为重要。一是要建立联席会议制度；通过每月的专销联系会议，监管办能够及时掌握被监管单位的信息，有效的开展管理监督。二是实行定期汇报制度。通过定期向领导小组汇报工作，集中讨论，解决一些棘手的问题，多方共同努力，促进工作高质量、快速度开展。三是对于检查中发现的一些问题，与有关部门进行充分的沟通和协调，向对方作详细耐心的解释，争取对方最大可能的理解。
3、执行是关键。制定制度只是第一步，制度的执行才是关键。制度执行不力的原因有两种可能，一是没有监督，二是监督的方法不对。加强内部监管需要创造一个开放的、透明的管理制度，建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加内部监管的公平性。
4、自律是本质。“注重自律”是行业两大重要课题之一，这一课题的解决是内部专卖管理监督工作的主要目标和内在本质，同时也是最根本的一项监管内容。内部监管工作，其实就是自律；希望通过监管实现的，也是自律；整个监管过程，就是一个由“他律”逐步向“自律”转变、由“要我规范”逐步向“我要规范”转变的过程。 |
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地区来源: 烟草在线专稿 |
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