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| 避免不和谐音符加强县级专卖建设 |
| 来源:烟草在线专稿 作者:苏鹏飞 |
更新日期:2006-11-30 |
烟草在线专稿 县级烟草公司法人取消后，县级烟草专卖局仍然是烟草专卖执法主体，和过去一样，具有内部管理、市场监管、打假打私及执法监督等多种职能。国家局领导多次在会议上指出，县级局烟草专卖职能只能加强，不能削弱。《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》要求，健全和落实县级烟草专卖局工作职能、机构设置和人员配备，在装备设施、经费开支等方面给予充分保障，积极发挥县级局一线专卖管理的重要作用。
如何加强县级烟草专卖局专卖管理建设，成为了2006年的一个重要话题，诸多市局在此问题上作出了努力的探索和研究，并做出了卓越的成绩。但行进总有阻碍的力量，前进的道路上总有许多欠妥之处应该避免，就此，笔者谈谈个人观点，与行业各人士探讨。
（一）避免政绩工程。
改革开放几十年，中国迎来了繁荣富强、飞速发展，我们也期待在国家局提出加强县级局专卖管理意见的背景下，县级局专卖管理工作能够更上一个台阶。但首要避免形象工程，我们不愿看到一个英明的决策到了基层县级局只是昙花一朵。
人民网时事观察曾做过一期专题：“政绩工程不是政绩，大广场容不下民心”。披露了一些地方的领导干部，好大喜功，急功近利，搞形象工程、面子工程，盲目扩建增建大广场，引起民怨。如今我们提出了加强县级局专卖管理建设，从各项考核方案来看，有文档整理方面、办公场所布置方面的考核，众所周知，各种考核真要深入到内部管理、市场监管等几大块来布置，那考核必定大费周折，因此所谓考核，只有内行人知道。为迎接上级局检查，花大钱来布置“学习园地”等，精心雕琢，为的是给考核人员一个“印象分”，在汇报工作中填满溢美之辞，参照考核内容每项写上“较好完成了……”
表面工程、浮夸现象值得思考。人民网专题的对象是某些地方政府的领导干部，叙述事情为盲目大搞广场建设。笔者不希望哪个时候对象便针对烟草行业了，当前烟草作为垄断行业，某些方面已经受各方注意，但愿烟草本身能不断改善，真正实现行业飞速发展，实现夯实县级局专卖管理工作基础。
（二）避免利用政策获取其他利益。
《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》明确指出，要健全职能、机构设置和人员配备，在装备和经费上要有充分保障。上级烟草专卖局在政策上给予了极大支持，是对加强县级烟草专卖局专卖管理工作足够重视的表现。但要避免个别市局或县局利用政策支持去干别的事，分散县级局专卖管理建设精力和经费，完全是拉大旗子做虎皮状，明修栈道暗渡陈仓。
作个假设，在实际操作中，可能会存在这么一种现象。过去领导购置车辆把关都比较严格，在“廉政”的前提下，领导用车购置不容易，如果大张旗鼓地购进，仅仅以“树立企业形象”为借口似乎理由有些单薄且不具说服力。但如果这时向上级部门请示“为了加强县级局专卖管理工作基础建设，原领导用车已调配至县级局专卖部门使用，现拟申请购置……”连领导原用车都用作加强县级局专卖管理用了，对文件贯彻之“彻底”，对县级局专卖建设之“重视”可见。这个能换更高档一批新车的借口是如此之冠冕堂皇！诸如相似之类型等等，本质是偷梁换柱。
过往我们不止一次在惩治腐败中听说，某某领导用其他发票冲帐等等，用另一种说法、另一种手段获取利益，用国家利益填充个人的享受欲望和物质需求，这是一种什么行为？因此笔者作如此假设，知识说明在实施加强专卖管理建设上应多提醒、多留意，从上至下监督，避免借此之力获彼益。用好每一分应在加强县级局专卖管理工作上投入的资金，才能保证此项工作顺利有效开展。
（三）避免专卖工作孤军奋战。
烟草专卖局（公司）是一套人马两块牌子，营销创造利润空间，是员工获得薪酬的必须，专卖部门进行打假打私，进行市场监管，目的就是为了给营销保驾护航。在烟草专卖制度下，营销和专卖并驾齐驱，才能很好地顺利发展下去。法昭禅师写过这么一首诗：“同气连枝各自荣，些些言语莫伤情；一回相见一回老，能得几时为弟兄？”父母生来，本同一体，手病连足也痛，足病连手也痛，端的是个同气连枝！笔者认为营销、专卖之间形同兄弟手足关系。谈加强县级局专卖管理工作，不能单列专卖而忽视营销的作用，更不能让专卖在执行市场监管和打假打私等工作上孤军奋战。
某些同志认为：“营销辛辛苦苦在外面跑，远比专卖艰难。”在相对比下，一般人总会觉得自己亏了，因此不协作，不团结，更有些地方只重营销，不重专卖。但国家局领导说得好，专卖职能只能加强，不能削弱！在加强县级局专卖管理工作中，例如市场监管，市场不是专卖的市场，同样是营销的市场，客户经理走访经营户的次数并不比专卖的要少，接触市场的机会也不在少数，通过观察和经营户的了解，或多或少掌握着一些市场上的情况，当发现有违规户，或者接到经营户反映有假非私烟，可以及时通报给专卖部门。
宿怨弗留，彼此恩意和洽，猜忌不生，如果营销和专卖部门能达到很好的默契，互相支持，让县级（营销部）成为一个团结的队伍，那么笔者相信，县级局专卖工作的加强，便信手拈来了。
（四）避免有命令无权利。
加强县级局专卖，国家局提出的工作意见，从上至下一直贯彻下到基层县局，这是县级局必须严格贯彻落实的，政策方针之执行刻不容缓。但是当上级部门下达有关政策时，是否考虑到有命令也必须下放一定的权利呢？当前，县级公司法人已取消，但县级专卖执法主体仍然存在，市场干净与否，很大程度上仍然取决于县级局专卖管理工作。但是目前有一种现象，那就是当县级公司法人取消后，某些县局局长同时也发现，某些行政权利也一并上交时一级烟草专卖局了。
笔者认为，这并非一种错觉，事实上是存在的。基层网点专卖所的报夹坏了，层层打请示，要赶到预算管理委员会统一预算后才能批复，然后由后勤部门落实采购再从市局带到县局，然后基层网点才能见到崭新的报夹。手续之复杂，时间之久，都是阻碍日常正常工作开展的因素。当然这只是小例子，大部分可以由县级局办公经费支出，但是这种现象不能否认其存在。
三费的提取，办案协助费、补助费等等一系列的正常经费支出如何能够体现规范，如何能够对县级局专卖人员起到激励、促进作用，需要我们深入研究和具体实施。国家局提出了工作意见，省市一级不能单纯地以文件传达文件精神便抛到县级局了，只有命令，限制权利，最终导致的后果只能是流于形式，文件便成一堆废纸。所以，加强县级局专卖，必须做到权责统一，真正实现有的放矢，使县级局专卖管理既能够受上级部门管理，同时又能最大程度地发挥，体现县级局专卖管理的生机活力。
有些路，是人故意走弯的，是因为弯路的地方有其他利益可以获取，而有些弯路是探路的人实在没有经验走弯的，后者我们可以探讨而后改正，而前者，是需要我们讨伐并令之改正的。真正把上级部门工作意见贯彻落实好，使县级局专卖管理工作能够不断发展，净化市场，为营销铺平一条路子，实现维护国家利益、维护消费者利益是根本。为“两个至上”的行业共同价值观，需要不断思索，避免走弯路，更避免出现不和谐现象。
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