烟草在线专稿　　专卖体制下的烟草经济究竟是计划经济还是市场经济？多年来人们对此众说纷纭。有人认为是高度集权的市场经济，也有人认为是计划经济。更多的人则认为烟草属于两者的结合者，如果说是市场经济的话，国家为什么会进行控制，而且烟草生产、销售都有指令？如果说是市场经济的话，为什么又根据市场需求进行生产？

　　种种错误的认识导致人们错误认为烟草属于经济怪胎，或者是两不象，荒诞的说法和种种怪论仍然在人们头中形成种种错误认识，更多人认为中国入世多年了，烟草应该实行全面开放，取消烟草专卖法，而不应该继续搞自己的计划方式来控制市场。随着反垄断法的艰难出台，更多的人则在网站上发表言论，认为应该终结烟草专卖时代。更有甚者，以烟草属于计划经济为由头，认为烟草实行的计划生产、计划管理严重阻碍烟草经济的发展，因此呼吁要终结烟草专卖，走民营化的道路。究竟烟草属于什么经济体制？这个问题也困扰了不少法律人士。

　　烟草究竟是属于市场经济还是计划经济？首先要从烟草的特性谈起，众所周知，烟草不属于一般的低端消费品，吸烟有害健康，因此它属于特殊嗜好品，对健康有一定的影响，基于这样的共识，国家对烟草的生产、销售、经营实行高度的专卖政策，也就是国家垄断行为。从这个方面说，似乎是计划经济。一旦国家不再对烟草实行垄断经营管理的话，铺天盖地的卷烟生产马上会出现，市场上充斥着各种假冒、伪劣卷烟，它们的产品质量是无法得到认可的，对人们的健康构成了重大威胁，因此从这方面说，烟草的生产是严格控制在对人民群众的身心健康的基础上的，因此国家对烟草实行高度专卖政策，或者说是国家垄断行为是情有可原的。从另外的角度上可以说，烟草实行垄断经营管理是维护消费者利益。

　　其次，从烟草的管理上来看，烟草产业的确不断走向壮大，但是如果放任自流，不实行计划种植，那么会造成各种超产现象出现，更多的重复建设必将浪费大量的人、财、物，一旦失控，烟草产业必将形成混乱局面，对经济建设造成重大影响。

　　再者，从烟草的贡献上看，烟草给国家上缴的税利虽然比较多，但是国家并不积极鼓励和支持烟草产业的发展，采取寓禁于征的方式课以高税，限制发展规模。因此，烟草专卖垄断的经营也是维护国家利益的。

　　烟草行业在经历多年的发展，随着经济体制改革和转变，逐步从计划经济走向市场经济，从不断实行的各种以市场为导向的经济措施和积极政策，进一步表明烟草属于市场经济，是高度集中的市场经济。

　　无论是什么体制并不是关键，真正评判一个产业是否具有存在的价值，应该客观公正。我们应该要坚持“三个有利于”的观点。是否有利于促进生产力的发展？是否有利于促进生产关系的协调？是否有利于增强企业贡献，而不是一味按照成分论的观点进行评估。

　　烟草行业一直高举达克摩斯之剑，广泛参与规范和整顿社会主义市场经济秩序活动，通过严厉打击各种涉烟违法犯罪活动，积极维护国家利益、行业利益、消费者利益，推动和谐烟草建设，促进市场良性循环，同时构铸强大的“三非”卷烟防火墙，狙击假冒伪劣、走私、非法渠道“三非”卷烟的入侵和冲击，为烟草行业健康发展保驾护航，依法保障国家财税、消费者合法权利。

　　从些积极方面说，烟草行业不论是计划经济还是市场经济都不重要，关键是烟草行业能全心全力履行社会责任。曾经有一位研究经济学的人士与笔者交谈，他认为当前假冒、伪劣产品充斥市场，严重损害消费者利益的时候，惟独只有烟草行业坚持履行社会职责，高举烟草专卖达克摩斯之剑，用法治化打击各种涉烟违法犯罪活动，而在当前劳资纠纷喧嚣尘上的时候，烟草行业一直按照国家法律法规保障行业职工权益，这点是其他行业所不及的。烟草行业可以说是计划生产，市场运作，这个特征也说明烟草是市场经济。

　　随着烟草的逐步发展，中国烟草行业也面临着种种挑战，当前中国烟草正在进行新一轮的经济管理变革，专家说，中国烟草是泰坦尼克，还是航空母舰，这是市场决定的，只有走出去，坚持市场化运行，贴近全球化脉搏，中国烟草才能成为烟草强人。

　　市场经济下的中国烟草正在按照市场规律和价值规律进行变革，从当前的烟草重组来看，在坚持两个至上的行业价值观的同时，烟草行业已经从过去的官商、坐商，成功向行商进行转变，而经济效益也在逐步上升，这也是市场经济带来的魅力。

　　随着新一轮的全球烟草市场大竞争的火并，硝烟已经蔓延到中国烟草的门前，而中国烟草面对各种这场前所未有的压力，就必须坚持市场化运作与计划式管理相结合，走出一条符合国情、行业实际的特色之路——和谐烟草，这将是与世界烟草巨头境外决战的有利法宝。