从西部大开发到中部崛起，从中部崛起到振兴东北老工业基地，党中央、国务院的宏观决策体现出统筹兼顾、和谐发展的科学发展观要求，体现出执政为民、服务发展的指导思想，体现出全国一盘棋发展的高瞻远瞩，为构建社会主义和谐社会奠定了坚实的经济基础和物质基础。

国家如此，行业更是如此。烟草行业实行专卖专营、垂直管理，这种管理体制决定了烟草行业必须要承担更多的社会责任，更加注重兼顾不同地区的社会经济发展水平，认真贯彻落实科学发展观，实现统筹兼顾、和谐发展。

第一、构建和谐烟草是落实科学发展观的必然要求

2006年，中共中央出台《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。决定指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。决定强调，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。

党的十六届三中全会明确提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹地区发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。

胡锦涛总书记在十七大报告中指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

烟草行业在贯彻落实科学发展观的过程中，始终把发展作为第一要务，把构建和谐烟草作为重中之重，体现出一个成熟行业所具备的社会责任感。

国家局姜成康局长在2007年全国烟草工作会上再次强调要求，全行业要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会战略高度，切实增强忧患意识和责任意识，增强危机感和紧迫感，对实行烟草专卖体制下行业所肩负的任务更加明确、履行的责任更加清醒，适应新形势，研究新情况，提出新举措，迎接新挑战，努力争取行业未来一个时期有更好的发展。

烟草行业要发展，就必须坚持以科学发展观为指导，注重可持续协调发展；要实现可持续健康发展，就必须大力构建和谐烟草，为发展营造和谐的外围和内部环境，为发展创造更加有力的基础和条件，为发展奠定更加坚实的基础和平台。

因此，构建和谐烟草既是落实科学发展观的必然要求，也是落实科学发展观的具体举措。

第二、构建和谐烟草必须重视地区差异

地区差异客观存在，重视并解决地区差异是构建社会主一和谐社会的基础和前提，这也是党中央、国务院提出西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等一系列重大战略举措的政策背景，也是贯彻科学发展观的具体体现。

要正视地区差异。必须承认，地区差异客观存在，并将在今后和相当长一段时期存在下去，这是我国国情和社会经济发展状况所决定的。同时，随着东部发达地区社会经济发展的转型和增速，西部地区虽然同过去相比增长非常明显，但和东部发达地区的差距有越拉越大的趋势。

实施西部大开发战略，加快西部发展，逐步缩小各地区之间的发展差距，实现地区经济协调发展，最终达到各地区经济普遍繁荣和全体人民共同富裕，既是社会主义本质特征的要求，亦是国民经济持续协调发展的内在需要。

以烟草行业而言，这种地区差异不仅体现在发展的不平衡性上，更体现在观点、思路、方法和可持续发展能力上，这就需要我们要善于透过现象看本质，需要我们客观冷静看成绩，需要我们更加实事求是看问题，需要我们更加一心一意谋发展。

要重视地区差异。重视地区差异就是要客观对待改革发展成果，保持清醒头脑，冷静分析发展形势和面临困难；就是要善于发现发展中存在的问题和不足，分析问题，查找原因，努力寻求解决的思路和方法；就是要实事求是，真抓实干，用智慧和汗水去克服困难，寻求发展。

同时，行业广大干部员工要努力形成全国烟草一盘棋的全局观念，牢固树立行业发展才是发展、整体发展才是发展、协调发展才是发展、和谐发展才是发展的观念，不断推动烟草行业整体向前发展，构建和谐烟草。

虽然做大作强重点骨干企业和重点骨干品牌，构建中国烟草“两个十多个”将帮助中国烟草有能力正面迎接国外烟草巨头的挑战，但是，如果不妥善消除并解决地区差异，局部的问题就有可能演变向全局发展，并成为中国烟草整体竞争实力的短板。

第三、构建和谐烟草不是保护落后

有些观点认为，要和谐就是搞一团和气，就是保护落后，就是缺乏竞争，这其实是对和谐错误而片面的认识。和谐不是弱化竞争，不是保护落后，和谐是有序竞争，和谐是鼓励竞争，和谐是减少减少无谓消耗，实现资源价值的最大化。

要注重扶优与帮扶并重。经过近几年的辣手治乱，中国烟草发展更加规范、有序、健康，特别是重点骨干企业和重点骨干品牌成长迅速，卷烟工业企业在生产工艺、技术能力、品牌培育、市场营销等方面取得了突破性发展，商业企业也在客户服务、网络管理、品牌维护、队伍建设等方面获得了长足发展。

用发展的眼光对待行业改革，扶优助强将是当前和今后一段时期行业工作的出发点和落脚点，在资源配置和政策扶持上要一如既往地对优势企业和优势品牌予以倾斜，帮助它们更好更快发展，成为中国烟草未来的脊梁。

但这并不意味着放弃对落后地区的关注和投入，一方面，要鼓励落后的地区和企业异军突起，为它们创造更好的发展条件；另一方面，要加大对落后地区的投入力度，实现均衡发展，特别是烟叶种植、卷烟生产、卷烟销售、烟草专卖工作涉及多方利益，更需要政策和资源上的投入和扶持来促进发展。

要努力营造有序的竞争氛围。失去竞争就会失去发展的动力，要建立科学的评价机制，一是要明确发展方向，指导朝向明确的目标努力；二是要建立评价标准，明确评断的内容和标准；三是要健全评价机制，形成制度化、标准化、规范化的评价体系。

要健全有序的竞争格局，一定要体现扶优助强的主题战略，推动重点骨干企业、重点骨干品牌的加快形成是前提和基础；一定要形成有序竞争，有竞争才有动力，有动力才有更好的发展；一定要明确发展方向，建立正确的发展方向；一定要形成良好的秩序，以中国烟草整体对抗列强竞争。

要营造良性的竞争氛围，从本质上讲，是加快重点骨干企业、重点骨干品牌的快速形成；从内容上讲，是鼓励先进、鞭策后进；从效果上讲，是努力形成良性的、有序的竞争氛围；从方法上讲，是借助落后地区异军突起，形成“鲶鱼效应”，推动优势品牌成长。

第四、构建和谐烟草在政策上要更具针对性

烟草行业近几年经过了长足发展，特别是党的十六大以来，行业克服各种困难，实现了更高水平的稳定增长，这既是国家局认真贯彻落实科学发展观的结果，也是行业广大干部员工辛勤努力的结果，为行业的长远发展奠定了坚实的基础。

更重要的是，经过长达数十年的积累，烟草行业已经有能力加大对中西部地区的支持力度，有能力逐渐解决地区发展不平衡，有能力统筹行业整体协调发展，有能力改善并优化行业增长方式、质量和效益。

要在人才、观念、技术输入上有所突破。

“授之以鱼、不如授之以渔”，落后地区之所以落后，原因固然有很多，但无可否认在人才、观念、技术上的欠缺和不足直接制约了发展的速度和质量。因此，构建和谐烟草，帮扶落后地区，首要解决的就是人才、观念和技术上的问题，物质上的帮扶只能解决燃眉之急，不能总是雪中送炭。

要从根本上解决问题就必须要输入人才、输入观念、输入技术，实现落后地区在管理、技术和方法上的更新改造，实现真正意义上的帮扶，提高落后地区的可持续发展能力，切实增强发展后劲。

要充分发挥落后地区的自身优势。

虽然落后地区在目前还有很多困难，但更要看到它们的潜力和前景，很多落后地区在烟叶种植、成本控制、市场管理上具有发达地区所不具备的区域优势，这是消除差异最重要的基础和前提。

因此，国家局在政策制定过程中既要考虑到区域之间的差异，有针对性地调整和优化项目、内容和指标，也要考虑到如何发挥落后地区的自身优势，寻求政策效能的最大化和最优化。

要充分调动落后地区的积极性和创造力。

一方面，落后地区不能坐等帮扶，不能依赖帮扶，要立足现实、不等不靠，发扬艰苦奋斗、不畏困难的精神，用自身的力量去解决问题，去缩小和发达地区的差距，去实现更好发展。

另一方面，也要充分调动落后地区的积极性和创造力，用政策去引导和调动发展的急迫感和主动性；要最大限度发挥干部员工的聪明和才干，让他们有想法、有奔头、有干劲。

当前烟草行业的改革发展已经进入到新的历史阶段，新阶段面临着新挑战，也蕴含着新机遇，贯彻落实科学发展观、统筹区域发展、构建和谐烟草必将推动中国烟草又好又快发展，可持续协调发展。

张天金	作者简介
	生于上个世纪80年代，加入烟草行业7年有余，长期工作在基层营销一线，现任重庆市烟草公司永川分公司客户服务部主任。 　　自加入烟草行业以来，坚持利用业余时间，思考、分析、记录、写作，论题集中于宏观政策解读、企业发展战略、烟草品牌营销等。 　　 　　撰写的烟草方面论文多次在行业内获奖，在烟草行业各主流媒体发表烟草行业相关文章二十余万字。